2. Понятие и признаки мер безопасности

удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

Как ни странно, этот базовый закон не содержит таких ключевых понятий, как «опасность», «источник опасности». Вместо них используется понятие «угроза безопасности», которое определено достаточно расплывчато - «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Исходя из столь «конкретного» определения, непредоставление, например, мне возможности для работы над диссертацией в библиотеке Конгресса США вполне можно рассматривать как угрозу безопасности моей личности.

В поиске определения мало помогает содержание ст. 4 Закона РФ «О безопасности», согласно которой «безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности общества и государства».

Термины «безопасность» и «меры безопасности» используются в некоторых других федеральных законах. Так, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров», а «меры пожарной безопасности» как «действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности» (ст. 1).

Ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О дорожной безопасности» термин «безопасность дорожного движения» толкует как «состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий». Термин «меры дорожной безопасности» в данном законе вообще не используется.

Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года в качестве одного из видов государственной защиты предусматривает меры безопасности (ст. 3). Но и здесь законодатель уклоняется от определения «меры безопасности» и ограничивается лишь их перечнем:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

Именно эти меры безопасности имеются в виду в ст. 320 Уголовного кодекса РФ, которая устанавливает ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностных лиц.

Подобный «перечневый» подход использован в Уголовно-исполнительном кодексе. Ст. 86 УИК РФ «Меры безопасности и основания их применения» также не содержит определения этого вида воздействия, а из смысла статьи вытекает, что к мерам безопасности относится применение физической силы, специальных средств и оружия.

Ряд федеральных законов и кодексов, которые содержат меры, явно относящиеся по своим признакам к разряду мер безопасности (защиты), используют для их наименования другую терминологию. В Уголовном кодексе РФ их называют родовыми терминами - «принудительные меры медицинского характера», «принудительные меры воспитательного воздействия». В Семейном кодексе РФ используется наименование индивидуальной меры - «лишение родительских прав», «отобрание ребенка», «ограничение родительских прав» и т. п.