Глава 28. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

В то же время в каждом конкретном случае предполагается необходимость установить, какие именно права и обязанности государственного (муниципального) служащего использованы вопреки интересам службы, каким актом и в каком порядке служащий был им наделён.

Велика здесь и опасность объективного вменения, связанного с тем, что изобилие оценочных понятий позволяет в принципе трактовать как уголовно наказуемое деяние в ряде случаев гражданско-правовые или дисциплинарные деликты. Поэтому требуется разумная осторожность при решении вопроса о применении ст.ст. 285, 285 УК, особенно если не установлена корыстная или карьеристская заинтересованность.

Правда, основная причина неэффективности борьбы с преступлениями против интересов государственной (муниципальной) службы связаны с избыточностью привлечения к ответственности, а с очень высокой латентностью. В ситуации, когда по различным оценкам регистрируются от 1-2 % до 0,1-0,2 %, или даже ещё меньшая доля фактически совершаемых должностных (служебных) преступлений, эффект общей и частной уголовно-правовой превенции близок к нулю и сколько бы и чьих призывов не раздавалось о борьбе с коррупцией, положение не изменится, если латентность не будет существенно снижена. Не поможет и усиление санкций.

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется наличием умысла (прямого или косвенного), либо наличием двух форм вины. Подробнее об этом будет сказано в следующих параграфах. Единственный состав с неосторожной виной - ст. 293 УК «Халатность».

Субъектом преступлений, предусмотренных главой 30 УК могут быть: а) должностные лица, а в предусмотренных законом случаях, иные государственные служащие; б) должностные лица, в предусмотренных законом случаях иные служащие органов местного самоуправления; в) лица, не входящие в этот перечень (например, служащие коммерческих и иных организаций), если соответствующий состав предусматривает их ответственность, наряду с ответственностью государственных или муниципальных должностных лиц. Речь идёт, в частности, о ст.ст. 290, 291 УК.

Данная нами перечневая характеристика субъектов преступлений, предусмотренных главой 30 У К требует некоторых пояснений, вытекающих из Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации», а также примечаниями к ст.ст. 285, 318 и 201 УК.

Основной специальный субъект преступлений, предусмотренных главой 30 УК являются должностные лица. Не случайно рассматриваемые деяния нередко называют должностными преступлениями или преступлениями по должности. Должностное лицо - это государственный иди муниципальный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти, либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (не зависимо от ведомственной подчинённости) Российской Федерации.

Таким образом, понятие должностного лица - более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств бюджета Российской Федерации или её субъекта. Соответственно, муниципальный служащий - это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления. Такое двойное определение приходится давать, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а следовательно их аппарат формируется и функционирует не в структуре государственного аппарата.