Деятельность профсоюзов

Учитывая это, в их деятельности нередко возникают противоречия. Первое из них связано с тем, что повышение уровня ставок заработной платы может привести к увеличению уровня безработицы в стране. Дело в том, что соглашения и договоры в границах социального партнерства составляются на сравнительно продолжительный срок (от одного до трех лет) и не пересматриваются на протяжении этого периода независимо от изменения экономической ситуации. Такая жесткость ставок заработной платы приводит к тому, что их уровень становится менее чувствитель­ным к соотношению спроса и предложения на отдельных рынках труда. Это означает, что причины безработицы могут состоять в соглашении по ставкам заработной платы, уровень которой превышает возможности фирм и приводит к увольнениям работников. Казалось бы, что профсоюзы при таких условиях должны снизить свои требования, тем не менее, этого, как правило, не происходит, так как они защищают интересы большинства работающих, нередко за счет меньшинства безработных. Более того, безработные часто не являются членами профсоюза и не имеют возможности влиять на их политику так же, как работающие. Итак, рабочие с гарантированной занятостью невольно выиграют от увольнения других.

Второе противоречие связано с разницей в уровнях заработной платы работников разных областей, даже если они выполняют одинаковую работу, при условии объединения их в союз за профессиональным или отраслевым признаком.

Третье противоречие в работе профсоюзов обусловлено их борьбой за улучшение условий жизни, в соответствии с которой к коллективным соглашениям включаются пункты о технико-технологическом перевооружении производства, уменьшении сферы использования ручной работы и т.п. Тем не менее, такое требование нередко приводит к сокращению численности работников и противоречит требованию обеспечения занятости.

Еще одно противоречие состоит в том, что, содействуя участию трудящихся в управлении производством, создавая своей деятельностью предпосылки формирования стабильных механизмов согласования интересов и предотвращения конфликтов, профсоюзы невольно ослабляют свою роль в современном производстве. Сейчас во многих странах трудящиеся перестают испытывать потребность в профсоюзах, количество работников, которые принимают участие в разных объединениях, постепенно уменьшается. По данным ООН, в 1989 - 1990 гг. лишь 12% рабочей силы было объединено в профсоюзы во Франции, 16% - в Испании, 17% - в США, 26%. - в Швейцарии, 42% - в Великобритании и т. д. Этому определенной мерой оказывает содействие тенденция децентрализации трудовых отношений на рынках труда разных стран (снижение коллективных переговоров к уровню предприятий) и индивидуализации трудовых отношений (замена коллективных соглашений и договоров на индивидуальные соглашения и контракты).

Законодательство о профессиональных союзах составляют Конституция Украины, Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 г., Закон Украины «Об объединениях граждан», и другие нормативно-правовые акты, которые им не противоречат.

Закон Украины от 15 сентября 1999 года в ст. 1 определяет профессиональный союз как добровольную неприбыльную общественную организацию, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучению). Профессиональные союзы создаются с целью представительства, осуществления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.

Создание профессиональных союзов происходит также на основе свободного волеизъявления граждан Украины, без разрешения органов исполнительной власти или собственников предприятий (учреждений, организаций).

Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзов особое значение имеют их взаимоотношения с органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Статья 12 Закона о профсоюзах закрепляет принцип независимости профсоюзов в своей деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Законом специально предусмотрено, что профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны указанным органам, а также другим общественным организациям, политическим партиям, работодателям. Этим органам и их должностным лицам запрещается вмешиваться в деятельность профсоюзов в тех случаях, если это «может повлечь за собою ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности». Подобная формулировка ограничивает прерогативы государства, его органов и должностных лиц во взаимоотношениях с профсоюзами, предусмотренные Законом, который, как известно, в определенных случаях предполагает вмешательство государственных органов в деятельность объединений. При толковании ст. 12 Закона о профсоюзах следует иметь в виду, что им ограничены прерогативы лишь одной ветви власти — исполнительной.

Профсоюзы и их члены зависят от органов законодательной власти: ее распоряжения, воплощенные в форме закона, обязательны для выполнения всеми его членами, а в некоторых случаях (например, Кодекс законов о труде) непосредственно затрагивают статус профсоюзов, компетенцию его органов, права и обязанности их членов. Словом, правовая регламентация деятельности профсоюзов представляет собой одну из форм их взаимоотношений с органами законодательной власти. В известных случаях в процессе законодательной регламентации допускаются некоторые ограничения прав профсоюзов, например при реализации гражданами, объединенными в профсоюз, своего права на забастовку и прочие виды коллективного протеста против действий работодателей. Осуществление профсоюзами своих прав, закрепленных Законом, представляет собой наиболее распространенную форму взаимоотношений профсоюзов и исполнительной власти.