Глава 8. Реализация правовых норм

Административно-командная практика и нормативистская теория не знали, на первый взгляд, этой проблемы. Правом считалась совокупность норм, значит, всякий закон– правовой, неправовой закон невозможен. Далее подразумевалось, что весь или почти весь народ поддерживает и одобряет советские законы, активно претворяет их в жизнь. А что касается некоторого небольшого числа несознательных граждан, нарушителей законов, тунеядцев, прогульщиков и т.п., то к ним общество применяет механизм принуждения. «Пусть горит земля под их ногами» и т.д. По этой простой логике главное заключалось в принятии очередной нормы – закона или постановления. Будет новое постановление, соответственно изменится и наша жизнь. Вот почему такие постановления принимались десятками и сотнями. И также десятками и сотнями не выполнялись.

Справедливость требует отметить, что так было не всегда. В период до XX съезда КПСС, до развенчания сталинизма, когда тоталитаризм функционировал в наиболее открытой насильственной форме, принимаемые решения (а их принималось гораздо меньше), как правило, проводились в жизнь. Причин было две. Одна внутренняя: вера людей в государство и его решения, вторая внешняя: массовое применение принуждения и насилия. Как только ходом истории сталинизм был разоблачен и отвергнут, обе причины отпали. И тогда начался длительный процесс расхождения между словом и делом, между нормой и ее претворением в жизнь. Довольно долго общество не догадывалось об этом расхождении и пребывало в убеждении: «что решено, то и сделано». Но в 60-е гг., с началом социологических исследований, истина была вскрыта. Не могло не натолкнуть на путь истины и то очевидное обстоятельство, что каждые 5– 6 лет принимались тождественные решения по одним и тем же вопросам, например, о совершенствовании планирования и экономического стимулирования, о совершенствовании хозяйственного механизма, об укреплении дисциплины и т.п. К началу 80-х гг. невыполнение законов, их иллегитимность стали очевидными. Они не преодолены до сих пор. В основе неисполнения законов и сейчас лежит их иллегитимность, безразличное либо отрицательное отношение многих людей к принимаемым законам. Добровольно законы не исполняются, а время массового применения принуждения и насилия ушло.

Как добиться реализации законов, их поддержки людьми, их легитимности? Конечно, это задача практическая, но в основе ее решения лежит теория.

Если видеть в праве и законах средство подавления и насилия, средство классового господства, то, естественно, ни о какой легитимности не может быть и речи. Легитимны могут быть только законы, воплощающие основные начала права: социальное согласие, общественный компромисс, проводящие идеи социальной справедливости. Только изменив представления о праве и содержании законов, можно ждать того, что законы будут правовыми и получат поддержку людей, обретут легитимность.

Проблема не имеет простого и однозначного решения. Если основная идея права и социальной справедливости– идея общественного согласия и социального компромисса – будет проведена в законах, есть, с точки зрения теории, основания считать такие законы правовыми. Но компромисс по самой своей природе не может удовлетворить всех, всегда остаются недовольные сторонники крайностей. Поэтому полной легитимности компромисс, воплощенный в законе, дать не может. Легитимным можно и нужно считать закон, обеспечивающий интересы большинства. Это очень важный, принципиальный момент. Легитимность и большинство неразрывны. Вот почему общий уровень политической и правовой культуры людей влияет на легитимность