Правовое регулирование свободных экономических зон

Особым типом СЭЗ являются сервисные, в том числе офшорные, центры. В них концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность. Офшорные центры привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, благоприятным налоговым и внешнеторговым законодательством.

Комплексные СЭЗ сочетают в себе признаки двух и более типов СЭЗ. Примерами таких СЭЗ могут служить зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада), особые экономические районы и прибрежные города (Китай), зоны обработки информации (Ямайка) и др.

По степени интегрированности в мировую и национальную экономики можно выделить два типа СЭЗ: анклавные и эксклавные СЭЗ. Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой в них продукции. Необходимая степень независимости этих СЭЗ от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма – административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат. Создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности СЭЗ. Анклавный характер имеют большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки, Карибского бассейна.

Эксклавные СЭЗ, тесно связанные с национальной и мировой экономиками, имеют более свободный режим функционирования, заключающийся во взаимодействии предприятий СЭЗ со многими предприятиями других регионов и стран, широкой сетью кооперации. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, вовлеченных в международное разделение труда. Наиболее ярким представителем этого типа экспортно-производственных СЭЗ являются свободная зона «Манаус» в Бразилии, американские внешнеторговые зоны и польские специальные экономические зоны.

Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что, как правило, в СЭЗ расположены предприятия различных отраслей промышленности. Но в большинстве СЭЗ существует и определенная специализация по одной или нескольким отраслям промышленности. В Южной Корее промышленная СЭЗ в г. Куми специализируется на производстве электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне – машиностроительной продукции, зона в г. Ечхоне – нефтехимической продукции. Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской Республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви и других товаров. Одна из СЭЗ в Малайзии, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в стране центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. Такую же специализацию имеет индийская зона «Санта-Круз электроникс экспорт процессинг зоун». В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от г. Тель-Авив, где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной переработке алмазов и торговле ими.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Характер собственности СЭЗ во многом зависит от экономической системы страны, в которой они создаются. В странах с национальной хозяйственной системой (государственно-корпоративная, социально ориентированная рыночная экономика) собственники СЭЗ – это преимущественно государство и его уполномоченные органы, а источники финансирования СЭЗ – национальный частный капитал. В развивающихся странах СЭЗ – это преимущественно частная собственность, а источник финансирования – иностранный частный капитал. Этим объясняется и другая особенность СЭЗ в развивающихся странах – устанавливаемый государством более льготный инвестиционный климат для иностранных инвесторов. Наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности, где наряду с государственной собственностью присутствует частная собственность.

Анализ мировой практики применения СЭЗ показывает очевидный интерес зарубежных стран к вопросу создания и функционирования СЭЗ на их территориях. По данным организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), на начало 2008 года в 120 странах мира насчитывается около 3000 свободных экономических зон, в которых создается экспортная продукция на сумму около 600 млрд. долларов США и обеспечивается рабочими местами до 50 млн. человек. Таким образом, расчет экспорта продукции на одного работающего составляет ежегодно около 12 тыс. долларов США.

Процесс создания свободных экономических зон во многих странах обусловил формирование применимой к их условиям правовой базы функционирования. Специальные законы, определяющие единые для всей страны условия создания и деятельности СЭЗ, были приняты в США (1934 год), Мексике (1946 год), Южной Корее (1970 год), Румынии (1978 год), Китае (1980 год), Венгрии (1982 год), Великобритании (1984 год), Югославии (1984 год), Колумбии (1986 год), Болгарии (1987 и 1989 гг.) и в других странах. В практике отдельных стран создание и функционирование СЭЗ имеют свои особенности.

3. Свободные экономические зоны на пространстве СНГ

Следует обратить внимание на то, что практически все страны бывшего СССР пошли по пути создания на своих территориях СЭЗ. В Украине 13 октября 1992 года был принят Закон «О свободных экономических зонах», а в Таможенном кодексе Украины установлено, что «специальные таможенные зоны создаются законодательством Украины о специальных (свободных) экономических зонах путем принятия отдельного закона для каждой специальной таможенной зоны с определением ее статуса, территории, срока, на который она создается, и особенностей применения законодательства Украины на ее территории» [3]. В ст. 46 Таможенного кодекса Республики Беларусь также упоминается о свободных таможенных зонах – обособленных участках территории государства, пределы которых являются составной частью таможенной границы.

В Указе Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 года «О свободных экономических зонах» отмечается, что СЭЗ имеет предусмотренный законодательством статус свободной таможенной зоны. В Казахстане в конце 1990 года был принят специальный Закон «О свободных экономических зонах в Казахской ССР», а 26 января 1996 года – Указ Президента Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан». Разделы, посвященные свободным таможенным зонам и свободным складам, включены и в Таможенный кодекс Казахстана [4]. Закон от 16 декабря 1992 года «О свободных экономических зонах» Киргизии предусматривает особый таможенный режим в СЭЗ, который может включать отмену или снижение таможенных пошлин на вывоз определенных товаров, упрощенный порядок перемещения товаров через границу, смягчение или отмену нетарифных ограничений на экспорт и импорт. Очень лаконично решен вопрос о СЭЗ в Законе Молдовы от 25 мая 1993 года, которым предусматривалось создание различных СЭЗ: производственных (экспортно-ориентированных и импортозамещающих), технологических, транзитных, торговых и складских, страховых и банковских, туристических СЭЗ.