Владимир Авдонин. Муниципальные выборы и референдумы в рязанской области1

Выборы должностных лиц и представительных органов местного самоуправления

После принятия законов началась подготовка к проведению муниципальных выборов и референдумов. В 25 районах и городах 7 апреля 1996 г. были проведены референдумы, на которые были вынесены ключевые положения из уставов муниципальных образований. В четырех районах прошли сельские сходы. Во всех 29 территориях были проведены выборы в органы местного самоуправления, а в 9 районах — выборы глав муниципальных образований.

Норма явки избирателей для признания референдума состоявшимся была установлена в 50%. Референдумы не состоялись в четырех районах — городах Рязань, Касимов, Сасов и высокоурбанизированном Пронском районе. В остальных районах, в основном в сельской местности, референдумы состоялись, в них приняло участие в среднем 60% избирателей. Сходы также состоялись.

На референдум выносились следующие вопросы:

1) Способ избрания главы местного самоуправления.

Из 12 районов, где этот вопрос был поставлен, в 8 население высказалось за то, чтобы глава муниципального образования избирался из состава депутатов. В 3 этот вопрос не набрал необходимого процента. В тех 8 районах, где вопрос ставился об избрании главы всем населением, во всех случаях избиратели проголосовали за эту формулировку.

2) О статусе и о механизме принятия устава.

Практически во всех районах, почти 80% избирателей высказались за принятие уставов представительным органом.

3) Порядок назначения на должности в структурах и структурных подразделениях администраций.

Из 21 района, в которых референдум состоялся, в 19 избиратели предпочли вариант «по согласованию с представительным органом».

Как уже было сказано, из-за низкой явки референдум в Рязани не состоялся. Но, важно отметить, вопросы, вынесенные на него, были особыми. Причем из-за формулировок вопросов возникла борьба. Мэрия предлагала одни, а Общественно-консультативный совет (ОКС) при мэрии предлагал другие вопросы на референдум. Например, вызвал дискуссию вопрос об общем статусе г. Рязани как муниципального образования. Мэрия предлагала вариант единого муниципального образования, без деления на районы. ОКС, в котором были представлены оппозиционные партии, прежде всего КПРФ, предлагал наделение статусом муниципального образования и город, и его районы. ОКС предпочитал избрание мэра из состава представительного органа, мэрия — всем населением. Таким же образом мнения разделились по поводу механизма принятия уставов. Мэрия вынесла на референдум свой вариант.

На выборах должностных лиц и представительных органов местного самоуправления был избран 461 депутат из примерно около 1000 кандидатов по всем районам.

Наиболее острой была избирательная кампания в г. Рязани, где на 28 депутатских мандатов претендовал 151 кандидат. Норма явки избирателей в Рязани была установлена на уровне 25% зарегистрированных избирателей — с учетом опыта двухгодичной давности, когда барьер в 35% почти ни в одном округе не был преодолен.2 Тем не менее в пяти округах явка избирателей оказалась ниже 25%. В городской орган местного самоуправления были избраны только 23 кандидата.

16 депутатов прошли при поддержке КПРФ, по одному — от АПР, РКРП и КПСС, один — как независимый. Трое депутатов — главврачей городских больниц входили в «Блок Михаила Малахова» (знаменитый полярный путешественник, в прошлом — врач-фтизиатр, собрал под «знаменами» своего блока в основном врачей, директоров школ и предпринимателей; блок пользовался поддержкой администраций города и области, однако в организационном отношении не мог соперничать с командами КПРФ и ЛДПР; победа трех представителей блока — результат их повседневной действенной работы в учреждениях здравоохранения и, в силу этого, известности и популярности у населения отдельных микрорайонов).