Явление коррупции в Китае

Я уделила особое внимание своду законов, направленному против азартных игр и внебрачных отношений, которые являются главными причинами казнокрадства. В моей дипломной работе приведены случаи коррупции в высших эшелонах власти, примеры "морального" разложения чиновников, гонения журналистов, которые "своими непристойными статьями о взятках усугубляют ситуацию в обществе и раскрывают государственные тайны". В следующем параграфе я на примерах доказала несовершенство политических институтов Китая, которые обеспечивают внутренние механизмы сдерживания экономического развития. Здесь же я уделила внимание проблемам законодательства, незнание и непонимание законов населением.

В последнем параграфе я, основываясь на китайские источники, выяснила пути решения коррупции в КНР.Я привела интересные примеры политического покровительства, громких скандалов, связанных с хищением крупных сумм из государственной казны партийными работниками. Огромное внимание уделено ответу правительства на бесчинство госслужащих: создание группировок, ведомств и, наконец, целых спецслужб.

Я постаралась дать трезвую оценку "антикоррупционных" кампаний в Китае.

Популярность темы коррупции обусловила большое количество информации в отношении данного явления, возможно, этим можно объяснить неоднозначность и расхождение мнений во многих изданиях.

Изучению коррупции посвящены академические, научные труды как отечественных, так и зарубежных исследователей; вопрос коррупции рассматривается в многочисленных публикациях периодических изданий. Важным источником информации о коррупции является телевидение, глобальная сеть Интернет, которая являлась для меня основным источником, так как я использовала большое количество политических и экономических статей. Для работы над второй главой я перевела журналистские исследования известного китайского деятеля Минь Синь Пэя, который является одним из директоров китайской программы в фонде "Карнеги за международный мир".

Во время работы над теоретической базой моего дипломного сочинения мой интерес вызвала книга Максимовой. А.В "Основы борьбы с коррупцией в КНР", с помощью которой удалось выявить суть, оценить масштабы, рассмотреть пространственные особенности коррупции в Китае, также я использовала материалы доклада Капшутаря. А.М, где идет подробное объяснение понятия коррупции, ее типы, причины, уровни распространения, степень регулярности "коррозии власти".

Глава 1. Определение коррупции как общественного явления

1.1 Понятие коррупции

Коррупция на протяжении долгой истории сопровождало человечество. На ранних этапах истории античных обществ, когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: "Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции". В этот время в римском праве появился специальный термин "corrumpire", который был синонимом слов "портить", "подкупать" . Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов[44,18].

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века д. н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — "Артхашастра" — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке д. н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что "имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом".

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: "Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых" .

Однако, начиная с конца XVIII века, на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданые содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром[44,36].

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета "Financial Times" объявила 1995 год "годом коррупции". Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией[21].

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие "коррупция". Дело не в академизме, а в стремлении к взаимопониманию с читателями. Аналитики пытаются разграничивать коррупцию на государственную и негосударственную. Чаще всего государственная коррупция это, когда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом. Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник – государственная казна, если не законен – то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник[17].

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине "казнокрадство"). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.