Приложение 1. Краткий обзор законодательства Российской Федерации в области информационных технологий и телекоммуникаций до 2001 года

Настоящий обзор посвящен предметному отечественному законодательству в области информационных технологий и был написан в 2001 году

К счастью или к сожалению, произошедшие с указанного момента изменения в названной отрасли законодательства существенными назвать нельзя – за 2001 год и начало 2002 года были приняты и вступили в силу лишь несколько актов, не повлиявших на систему отрасли. Они описаны в разделе, посвященном обзору инициатив в сфере регулирования сети Интернет, а в настоящем приложении приводится краткий обзор основных действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации в области использования информационных технологий.

Информационные технологии (ИТ) повсеместно используются в большинстве общественных отношений. В России влияние ИТ на характер общественных отношений не столь велико, как на Западе и в странах тихоокеанского бассейна, однако существующие тенденции позволяют говорить о формировании единой системы общественных отношений в сфере использования ИТ, которая предназначается как для поддержки существующих общественных отношений, так и для формирования структуры нового информационного технологического общества и интеграции последнего в мировое информационное пространство.

Действующее российское законодательство в области ИТ было сформировано в начале и середине 90-х годов прошлого века, когда уровень использования ИТ был невысоким, и за последние пять лет не претерпело сколь-нибудь серьезных изменений. Его можно условно разделить на четыре части:

1) нормативно-правовые акты, регулирующие принципы и основы создания и использования ИТ;

2) нормативно-правовые акты, относящиеся к институту лицензирования и сертификации ИТ;

3) нормативно-правовые акты института интеллектуальной собственности, в рамках которого осуществляется защита прав на практически все существующие виды ИТ;

4) нормативно-правовые акты, регулирующие специальные вопросы создания и использования ИТ в отдельных отраслях экономики, общественной жизни и государственной деятельности;

5) нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой информации при использовании ИТ.

В настоящий момент находится пока только на стадии формирования система нормативно-правовых актов, относящихся к налогообложению создания и использования ИТ, таможенному регулированию общественных отношений в области ИТ, а также предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в сфере ИТ.

Нужно отметить, что предметных федеральных законов, регулирующих исключительно общественные отношения в области применения ИТ, в России не существует, а большинство норм сосредоточено в системе так называемого информационного законодательства, в которой проблемы использования ИТ не являются единственными и которая регулирует процессы, происходящие во всей информационной сфере общества.

В данной отрасли законодательства можно выделить как акты, целиком посвященные вопросам информационных общественных отношений, так и акты, включающие отдельные информационно-правовые нормы. Система источников информационного законодательства включает конституционные нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, нормы международного права, федеральные законы в сфере информатизации, законы со специальными предметами регулирования, контролирующие конкретные виды общественных отношений, подзаконные акты Президента Российской Федерации и Правительства, акты министерств и ведомств, законодательство субъектов Федерации.